完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
楊曉渡
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這是著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的戰(zhàn)略部署，為黨在長期執(zhí)政條件下踐行初心使命、始終贏得人民擁護，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而團結(jié)奮斗提供了重要遵循。我們要深刻學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷開辟黨的自我革命新境界。
一、黨的自我革命制度規(guī)范體系在新時代全面從嚴治黨偉大實踐中形成發(fā)展 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。 ?。ㄒ唬┢鞄悯r明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度體系牢固確立。黨的二十大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是最高政治原則。黨的十八大以來的10年歷程波瀾壯闊、成就舉世矚目、變革彪炳史冊，根本在于有習近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。在偉大斗爭實踐檢驗和黨心民心選擇中，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，形成這“兩個確立”是新時代最重大的政治成就，也是最重大的制度成果。黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，明確黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度，不斷改革完善黨和國家機構(gòu)職能體系和黨領(lǐng)導各類組織、各項事業(yè)的具體制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，從制度上保證黨的領(lǐng)導全面覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力。全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，凝心聚力向著奪取中國特色社會主義新勝利砥礪奮進。 ?。ǘ﹦?chuàng)立和完善全面從嚴治黨責任制度，風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從黨中央做起、從高級干部嚴起，堅持抓住主體責任“牛鼻子”，以上率下、逐級壓實責任，努力把負責、守責、盡責體現(xiàn)到每個黨組織、每個領(lǐng)導崗位上。黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；黨的十九屆四中全會提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度；黨中央制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，在一系列重要黨內(nèi)法規(guī)中明確和細化責任規(guī)定。全面從嚴治黨責任制度體系不斷健全，有力推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行，確保全面從嚴治黨政治責任落到實處。 ?。ㄈ?gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央砥柱中流、力挽狂瀾，以我將無我、不負人民的使命擔當祛疴治亂，以非凡的魄力和定力開展史無前例的反腐敗斗爭，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，建立黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，形成發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，動態(tài)清除、常態(tài)懲治的運行機制，創(chuàng)新查辦重大案件制度機制，創(chuàng)造性運用“四種形態(tài)”政策策略；在查辦案件全過程謀劃推進以案促改、以案促治，推動深化改革、完善制度，強化正向引導和警示教育，不斷鏟除腐敗滋生土壤，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路。 （四）形成落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化機制，黨同人民群眾血肉聯(lián)系更加緊密。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，習近平總書記身體力行、率先垂范，中央政治局作出表率，帶領(lǐng)全黨以釘釘子精神糾治“四風”，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。聚焦人民群眾反映強烈的問題建章立制，推動出臺整治形式主義、官僚主義工作指導意見，完善津貼補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務(wù)用車、公務(wù)接待、國企商務(wù)接待、制止餐飲浪費等制度規(guī)定，健全扶貧、民生、掃黑除惡等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳈C制，完善每月公布查處結(jié)果、重要節(jié)點通報曝光制度，扶正祛邪、久久為功。黨風政風帶動社風民風不斷向上向善，黨員干部與人民群眾更加同心同德，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。 ?。ㄎ澹﹫猿忠酪?guī)治黨、嚴格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。黨的十八大以來的10年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執(zhí)行最嚴格的時期。黨中央把制度建設(shè)貫穿新時代黨的建設(shè)各方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面實現(xiàn)落實黨的領(lǐng)導有制可循、從嚴管黨治黨有規(guī)可依。把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，把紀律挺在法律前面，制定修訂關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、組織處理規(guī)定，修訂紀律處分條例、處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定、巡視工作條例，強化執(zhí)紀問責，全面提升紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。堅持依規(guī)治黨、加強自我革命制度建設(shè)成為“中國共產(chǎn)黨之治”的獨特密碼。 ?。┙∪h和國家監(jiān)督體系，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。黨的十八大以來，黨中央把監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，設(shè)立國家和地方監(jiān)察委員會，與同級紀律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋，以“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。立足增強監(jiān)督全覆蓋有效性，制定派駐機構(gòu)工作規(guī)則，出臺關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動、整改和成果運用等規(guī)定，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，修訂黨員權(quán)利保障條例，制定處理檢舉控告工作規(guī)則，不斷拓寬監(jiān)督渠道。黨和國家監(jiān)督制度“四梁八柱”初步建立，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)逐步形成，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。 二、黨的自我革命制度規(guī)范體系發(fā)自黨的初心使命，凝結(jié)新時代重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新 全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命制度規(guī)范體系，充分體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。 ?。ㄒ唬┱蔑@黨的初心使命根本要求。中國共產(chǎn)黨是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的馬克思主義政黨，代表最廣大人民根本利益，從成立之日起就為了人民不斷自我革命。百年黨史充分表明，黨的初心使命和人民立場使我們黨最有底氣和勇氣進行自我革命，黨的崇高追求、黨和人民事業(yè)發(fā)展需要我們黨堅持不懈將自我革命進行到底。黨的性質(zhì)和黨的長期執(zhí)政地位決定了，我們黨在自覺接受人民監(jiān)督的同時，能夠主要依靠自身力量進行自我革命。跳出歷史周期率的兩個答案有機統(tǒng)一，人民監(jiān)督是外在約束，要求我們黨必須時刻保持人民性；自我革命是內(nèi)在自覺，我們黨的性質(zhì)要求必須主動踐行初心使命、不斷適應(yīng)人民需要?？梢哉f，黨的初心使命是堅持自我革命的精神原點和動力源泉，黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨堅守初心使命的重要保障。只有始終堅持自我革命、接受人民監(jiān)督，不斷完善自我革命制度規(guī)范體系，才能確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，團結(jié)帶領(lǐng)人民譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。 （二）貫穿黨的自我革命戰(zhàn)略思想。習近平總書記深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實踐，創(chuàng)造性提出黨的自我革命重大命題，精辟闡述偉大自我革命的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題，深刻闡釋內(nèi)靠自我革命、外靠人民監(jiān)督的辯證統(tǒng)一關(guān)系，極大深化了對建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認識。黨的自我革命，是我們黨不斷進行全面自我改造，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續(xù)增強黨的先進性和純潔性的長期過程。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把習近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想貫徹到每一部黨內(nèi)法規(guī)的指導方針、工作原則、重大制度和具體舉措中，使科學理論轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、確立為行動遵循，通過發(fā)揮制度固根本、揚優(yōu)勢、補短板、利長遠作用保障黨的創(chuàng)新理論有效落實，不斷使主觀努力順應(yīng)客觀規(guī)律、主觀條件符合客觀實際、主觀作為滿足客觀需要、主觀治理促進客觀治理，形成依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)。 ?。ㄈ﹨R聚全面從嚴治黨實踐成果。黨的自我革命制度規(guī)范體系是在波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中形成和完善的，需要不斷以解決管黨治黨突出問題為著力點，把成功做法和新鮮經(jīng)驗提煉集成、固化深化。黨的十八大以來，我們黨針對以前一度出現(xiàn)的管黨不力、治黨不嚴問題，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導制度體系，聚焦“七個有之”嚴明政治紀律，帶動各項紀律全面從嚴，推動全面從嚴治黨責任落實，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署落地見效。聚焦群眾反映強烈的作風問題，明確中央八項規(guī)定就是政治紀律，把糾正“四風”要求融入黨內(nèi)法規(guī)，一個問題一個問題突破，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局提供有力作風保證。著眼遏制腐敗蔓延勢頭，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，制定推進受賄行賄一起查的意見、加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見等規(guī)范性文件，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。完善黨和國家監(jiān)督體系，推動修改憲法，設(shè)立國家和地方各級監(jiān)察委員會，頒布實施監(jiān)察法及其實施條例、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，修改刑事訴訟法，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。這些工作，都有力推動了黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成和完善。 ?。ㄋ模w現(xiàn)堅持制度治黨重大創(chuàng)新。黨中央把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，突出制度建設(shè)鮮明政治導向，緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、加強黨的政治建設(shè)、堅守理想信念、正風肅紀反腐、敢于善于斗爭、強化責任擔當?shù)燃訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到規(guī)紀必依、執(zhí)行必嚴、違反必究。堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國總目標，推進國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障。堅持制度制定和制度執(zhí)行并重，出臺黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制等規(guī)定，督促領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，讓法規(guī)制度真正“帶電”，營造尊崇制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍。 三、堅決貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系 黨的二十大報告強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。在新時代新征程上完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大決策部署，重點抓好以下幾項工作。 ?。ㄒ唬娀h的自我革命制度保障。黨的自我革命是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系，是具有嚴密內(nèi)在邏輯關(guān)系的系統(tǒng)工程。要不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，常態(tài)化長效化開展黨史學習教育，健全不忘初心、牢記使命的制度，筑牢推進自我革命的思想根基。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，更好發(fā)揮制度的引領(lǐng)保障作用。 ?。ǘ┙∪h統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。伴隨全面深化改革向縱深推進，監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，做實做強黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，推動黨的領(lǐng)導和監(jiān)督一貫到底。堅持在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，促進各類監(jiān)督既依照自身職責發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合的制度，暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。 （三）推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”要求各地區(qū)各部門把自己擺進去，推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署不折不扣落地見效。要聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)強化政治監(jiān)督，以黨中央決策初衷為出發(fā)點，以“國之大者”為著眼點，以督促監(jiān)督對象履行職責使命為著力點，推動黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨中央戰(zhàn)略決策、各地區(qū)各部門實施推進、基層具體實踐銜接起來、一致起來。堅持黨中央決策部署到哪里，結(jié)合實際的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，建立健全臺賬管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責、“回頭看”等措施制度，真抓實干、鍥而不舍，確保黨中央決策部署和工作要求落實見效。 （四）增強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督實效。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，是落實黨中央決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見科學具體、務(wù)實管用，各級黨組織及其“一把手”要以堅強黨性和決心扛起監(jiān)督主責，逐條對照落實意見提出的任務(wù)要求，自覺接受監(jiān)督，認真抓好監(jiān)督，用好監(jiān)督措施，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，把工作成效最終體現(xiàn)到嚴促執(zhí)行上。對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督是由上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級對上級監(jiān)督組成的體系，其中上級監(jiān)督最有效。要加強上級黨組織及其“一把手”和紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級黨組織及其“一把手”的監(jiān)督，支持下級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展同級監(jiān)督，形成層層既抓本級、又抓下級的工作格局。 （五）發(fā)揮政治巡視利劍作用。巡視是推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排。要堅持政治巡視定位，聚焦黨中央大政方針，重點發(fā)現(xiàn)影響黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的根本性全局性問題，著力糾正政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導向作用。要全面貫徹中央巡視工作方針，下更大氣力深化巡視整改，壓實被巡視黨組織整改主體責任和紀檢機關(guān)、組織部門日常監(jiān)督責任，堅持各級黨組織主抓，堅持從本級本人改起，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)。要完善整改情況報告制度，健全整改公開機制，督促精準處置巡視移交線索，加大監(jiān)督檢查力度，促進真改、實改、深改、持久改。 （六）落實全面從嚴治黨政治責任。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要靠各級黨組織和領(lǐng)導干部切實扛起責任，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。要把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權(quán)力、促業(yè)務(wù)、保落實的關(guān)鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯(lián)動，構(gòu)建明責履責、擔責追責的嚴密機制，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度，加強對新提拔干部、年輕干部的教育管理監(jiān)督。健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系，推動不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念管黨治黨，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。
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